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关于印发《泰州市市级政府购买服务管理办法(暂行)》的通知
发布日期: 2016-09-13 浏览次数:1 字号:[ ]

泰州市财政局 民政局 工商行政管理局关于印发

泰州市市级政府购买服务管理办法(暂行)》的通知


泰财购[2016]15号


市级机关各部门、各单位,集中采购机构、政府采购代理机构:

为规范泰州市级政府向社会力量购买服务管理,加快推进政府购买服务改革,进一步促进政府职能转变,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规规定,按照《省委办公厅 省政府办公厅关于印发〈江苏省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案〉的通知(苏办发〔2016〕29号)》的有关要求,结合《泰州市政府办公室关于印发推进泰州市市级政府购买公共服务工作实施意见的通知》(泰政办发〔2013〕220号)要求,现制订《泰州市市级政府购买服务管理办法(暂行)》并印发给你们,请遵照执行。


2016年 月 日


泰州市财政局 泰州市民政局 泰州市工商行政管理局


泰州市市级政府购买服务管理办法(暂行)


第一章 总则

第一条为进一步转变政府职能,深化政府购买服务改革,探索公共服务多元化供给模式,提高政府购买公共服务质量,承接政府职能转移,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规规定,结合《泰州市政府办公室关于印发推进泰州市市级政府购买公共服务工作实施意见的通知》(泰政办发〔2013〕220号)要求,制定本暂行办法。

第二条本暂行办法所称政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务的数量和质量向其支付费用。

第二章 基本原则与目标任务

  第三条政府购买服务应遵循积极稳妥、有序实施、公开择优、注重实效、改革创新、完善机制的原则,突出公共性和公益性,进一步放开公共服务市场准入。

  (一)积极稳妥、有序实施。从实际出发,准确把握社会公共服务需求,稳步推进工作开展。

  (二)公开择优、注重实效。按照公开、公平、公正原则,通过竞争择优等方式选择政府购买服务承接主体。

  (三)改革创新、完善机制。坚持政府购买服务和培育承接主体并重,支持并壮大社会组织力量,参与政府购买服务,提升社会组织公共服务能力。


第三章购买主体和承接主体

第四条政府购买服务的主体(以下简称“购买主体”)是市级各行政机关和具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织,按照本办法规定实施购买服务。

第五条购买主体应当在公平竞争的原则下鼓励市本级行业协会商会参与承接政府购买服务,培育发展社会组织,提升社会组织承担公共服务能力,推动行业协会商会与行政机构脱钩。

第六条购买主体应当保障各类承接主体平等竞争,不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。

  第七条承接政府购买服务的主体(以下简称“承接主体”)包括:

  (一)依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织。

  (二)依法在工商行政管理(市场监督管理)或行业主管部门登记成立的企业、机构等。

  (三)承担有公共服务职能并具备条件从事经营活动的事业单位。

  第八条承接主体应符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求,并具备以下基本条件:

  (一)依法设立,具有独立承担民事责任能力;

  (二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

  (三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

  (四)具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

  (五)具有依法缴纳税收和社会保险资金的良好记录;

  (六)在参与政府购买服务前三年内无重大违法违纪行为,资质审查合格,社会信誉、商业信誉良好;

(七)符合登记管理部门依法认定的其他条件;

(八)法律法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第九条承接主体实施政府购买服务项目,应报登记管理机关备案,在履行政府购买服务合同过程中有违约行为的,应承担相应责任,并在政府采购诚信体系中予以记录并在网上公示,三年内不得再参与承接政府购买服务等活动。


第四章 购买服务内容

  第十条除法律法规另有规定,以及涉及国家安全、保密事项、行政行为或应当由政府直接提供的事项外,下列事项全部或部分内容要逐步纳入政府采购目录,加大政府购买服务的力度:

 (一)基本公共服务。公共教育服务、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、防灾减灾、社会福利、养老服务、未成年人服务、优抚安置服务、医疗卫生、人口和计划生育服务、市政公用基础设施等社会公用设施管理维护、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、残疾人服务、环境保护、交通运输、服务三农、物资储备等事项。

  (二)社会管理性服务。社区建设、社会组织管理服务、社工服务、法律援助、慈善救济、人民调解、社区矫正、流动人口管理服务、安置帮教、公益宣传等事项。

  (三)技术服务。科研、行业规划研究、行业规范、行业产品标准和服务标准研究、数据调查、数据处理、统计分析、资产评估、审计服务、检验检疫检测、监测服务等事项。

  (四)政府履职所需辅助性事项。经济和社会发展规划研究、经济形势分析宣传、法制宣传、法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、专业技术审查、公共信息系统开发与软硬件维护、技术业务培训、公众档案整理、后勤保障等事项。

  (五)其他适宜由社会力量承担的服务事项。

第十一条市财政局会同有关部门,结合政府职能转变、财政预算安排、社会公众需求等情况,在充分论证和广泛征求意见的基础上,制定市本级政府购买服务具体实施目录,并报市政府审批。政府购买服务目录根据经济社会发展情况实行动态调整。

第五章 预算及项目管理

第十二条政府购买服务所需资金,应当在当年既有财政预算中统筹安排。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目,按相关规定执行;对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目,购买主体按照相关调整程序报送财政部门审核后按规定实施。

第十三条购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排政府购买服务所需支出。

第十四条市财政局在布置年度预算编制工作时,应当对购买服务相关预算安排提出明确要求,在预算报表中制定专门的购买服务项目计划。购买主体应当按要求填报购买服务项目计划,并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中,与部门预算一并报送市财政局预算处室审核。

第十五条市财政局预算处室负责对购买主体填报的政府购买服务项目计划进行审核,并将审核后的计划提交市财政局政府采购管理处。

第十六条市财政局政府采购处审核后的购买服务项目计划,按照政府采购月度计划管理的方式委托给政府采购集中采购机构或代理机构,集中采购机构和代理机构应及时组织实施购买服务工作。

第六章 购买方式与程序

第十七条 购买主体应按照政府采购法及其实施条例的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。

第十八条 服务项目预算金额在政府采购限额标准以上的,属于政府采购法适用范围:达到政府采购公开招标数额标准的,采用公开招标方式确定承接主体;未达到公开招标数额标准的,采用邀请招标、竞争性谈判或竞争性磋商方式体的项目,购买主体可以申请单一来源方式进行定向委托。

第十九条 服务项目预算金额在政府采购限额标准以下的,不属于政府采购法适用范围,可参照竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等政府采购非招标方式执行。

第二十条对购买服务需求标准统一的服务项目,应采用最低评标价法确定承接主体;对需求标准差异较大或者没有统一标准的服务项目,采用综合评分法确定承接主体。

第七章合同管理

第二十一条 按规定程序确定承接主体后,购买主体应及时与承接主体签订购买服务合同,明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容

第二十二条 购买主体应加强对承接主体提供服务的跟踪监督,及时了解掌握购买项目实施进度,严格按照国库集中支付管理有关规定和合同约定支付款项。承接主体实施完成合同约定的服务事项后,购买主体应按照合同规定的技术、服务和安全标准等组织对供应商履约情况的检查验收,对政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应邀请服务对象参与并出具意见,验收结果应向社会公告。

第二十三条 承接主体应按合同履行提供服务的义务,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督,严禁转包行为。

第二十四条 承接主体应建立健全财务管理制度,严格遵守相关财政财务规定,对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。

第二十五条 承接主体应建立健全财务报告制度,按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。


第八章绩效和监督管理

 第二十六条通过建立全过程预算绩效管理机制的要求,加强成本效益分析,推进政府购买服务绩效评价工作。推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制,推进第三方评价,按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。

 第二十七条加强财政、审计等有关部门对政府购买服务的监督、审计,确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为,依照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

  第二十八条购买主体应当加强服务项目标准体系建设,科学设定服务需求和目标要求,建立服务项目定价体系和质量标准体系,合理编制规范性服务标准文本。

第二十九条购买主体应当建立监督检查机制,加强对政府购买服务的全过程监督,积极配合有关部门将承接主体的政府购买服务行为纳入年检(报)、评估、执法等监管体系。

第九章 信息公开

 第三十条财政部门和购买主体应当按照《政府采购法实施条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定,在财政部、省财政厅指定的政府采购信息网站上公开财政预算及部门和单位的政府购买服务活动的相关信息,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

 第三十一条市财政局应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买服务行为信用记录,对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,列入政府采购供应商黑名单,并将不良信用记录在网上公示。

第三十二条本暂行办法由市财政局会同有关部门负责实施。

第三十三条本暂行办法自印发之日起实施。国家、省、市如有新的规定出台,按新规定执行。


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